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关于2016年牡丹江市生态文明建设年度评价结果分析报告

时间:2018-09-30 15:51来源:能源科 作者:王德胜 点击:

        按照市政府主要领导对《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于2016年生态文明建设年度评价结果的通报》批示要求,市统计局第一时间到省统计局取得了相关数据,并与市发改委联合召开了14个相关部门参加的专题会议。我们依据各部门的分析和改进措施及所掌握的相关数据资料进行综合分析,并将征求意见稿送16个相关部门征求意见,采纳相关部门意见后,形成分析报告。

一、牡丹江市2016年生态文明建设评价情况

按着《黑龙江省委办公厅、黑龙江省政府办公厅2016年全省各市(地)生态文明建设年度评价结果的通报》,2016年我市绿色发展指数为78.60分,在全省13个地市中排名第6位。其中生态保护指数78.96分,排名第2位;绿色生活指数76.35分,排名第2位;环境质量指数85.12分,排名第6位;增长质量指数75.72分,排名第6位;资源利用指数75.75分,排名第7位;环境治理指数78.98分,排名第10位。

1、生态保护指数由9个指标组成,除2个指标没有数值以外,4个指标比较靠前,2个指标居中,一个指标排在最后

“生态保护”重点反映森林、草原、湿地、海洋、自然岸线、自然保护区、水土流失、土地沙化和矿山恢复等生态系统的保护与治理情况。2016年,生态保护指数列前4位的分别是大兴安岭、牡丹江、伊春、双鸭山。牡丹江生态保护指数78.96分,位居第2位,向上拉动评价结果。生态保护指数9项评价指标中除湿地保护率、受污染耕地安全利用率2项没有数据外,余下7项指标中森林覆盖率(第3位)、森林蓄积量(乔木林单位面积蓄积量)(第4位)、草原综合植被覆盖度(第3位)、陆域自然保护区面积(陆域自然保护区面积占陆地国土面积比例)(第3位)等4项指标位居全省前列,新增水土流失治理面积(新增水土流失治理面积任务完成率)(第5位)、新增矿山恢复治理面积(第7位)等2项指标位居全省中游,基本农田保护面积(基本农田保护面积增长率)指标处于全省末位。

2绿色生活指数由8个指标组成,除2个指标没有数据外,5个指标靠前,1个指标靠后

“绿色生活”重点从公共机构、绿色产品推广使用、绿色出行、建筑、绿地、农村自来水和卫生厕所等方面反映绿色生活方式的转变以及生活环境的改善,体现绿色生活方式的倡导引领作用。2016年,绿色生活指数列前4位的分别是佳木斯、牡丹江、哈尔滨、七台河。绿色生活方面8个评价指标中除绿色产品市场占有率(高效节能产品市场占有率)、城镇绿色建筑占新建建筑比重(城镇绿色建筑面积占新建建筑比重)2项没有数据外,其余6项指标中公共机构人均能耗降低率(第2位)、新能源汽车保有量增长率(第2位)、农村卫生厕所普及率(第2位)、农村自来水普及率(第3位)、绿色出行(城镇每万人口公共交通客运量)(第4位)等5项指标位居全省前列,城市建成区绿地率指标位居全省倒数第2位。

3环境质量指数由9个指标构成,除1个指标无数据外,3个指标没有排序,3个指标居中,2个指标靠后

“环境质量”重点反映大气、水、土壤和海洋的环境质量状况。2016年,环境质量指数列前4位的分别是大兴安岭、黑河、伊春、鸡西,牡丹江环境质量指数85.12分,居第6位。环境质量方面9项评价指标中除地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水劣V类水体比例、地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例、受污染耕地安全利用率4项没有数据或没有排序外,其余5项指标中单位耕地面积农药使用量(单位农作物播种面积农药使用量)(第5位)、单位耕地面积化肥使用量(单位农作物播种面积化肥使用量)(第6位)、重要江河湖泊水功能区水质达标率(第7位)等3项指标位居全省中游细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度下降(细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度降低率)(第9位)、地级及以上城市空气质量优良天数比率(第10位)等2项指标排名靠后。

4增长质量指数由5个指标构成,1个指标靠前,2个指标居中,2个指标靠后

“增长质量”主要从经济增速、效率、效益、结构和动力等方面反映经济发展的质量,以体现绿色与发展的协调统一。2016年增长质量指数列前4位的分别是哈尔滨、七台河、齐齐哈尔、鸡西,牡丹江增长质量指数75.72分居第6位。增长质量方面5个评价指标中,居民人均可支配收入(第3位)位居全省前列,第三产业增加值占GDP比重(第5位)、人均GDP增长率(第7位)等2项指标位居全省中游,战略性新兴产业增加值占GDP比重(规模以上工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重)(第9位)、研究与试验发展经费支出占GDP比重(规模以上工业研究与试验发展(R&D)经费内部支出占主营业务收入比重)(第12位)等2项指标排名靠后。

5资源利用指数由14个指标构成,除1个指标没有数据外,3个指标靠前,5个指标居中,5个指标靠后

“资源利用”重点反映能源、水资源、建设用地的总量与强度双控要求和资源利用效率,目的是引导地区提高资源节约集约循环使用,提高资源使用效益,减少排放。2016年资源利用指数列前4位的分别是鸡西、大兴安岭、黑河、绥化,牡丹江资源利用指数75.75分,居第7位。资源利用方面14个评价指标中,除农作物秸秆综合利用率指标没有数据外,其余13项指标中单位工业增加值用水量降低率(第2位)、一般工业固体废物综合利用率(第2位)、资源产出率(能源产出率)(第3位)等3项指标位居全省前列,单位GDP建设用地面积降低率(第5位)、万元GDP用水量下降(第7位)、单位GDP能源消耗降低(第8位)、用水总量(用水总量增长率)(第8位)、新增建设用地规模(人均新增建设用地面积)(第8位)等5项指标位居全省中游,单位GDP二氧化碳排放降低(第9位)、非化石能源占一次能源消费(非化石能源消费占能源消费总量比重)(第9位)、能源消费总量(能源消费总量增长率)(第10位)、耕地保有量(耕地面积增长率)(第11位)、农田灌溉水有效利用系数(第12位)等5项指标排名靠后。

6环境治理指数由8个指标构成,3个指标靠前,3个指标居中,2个指标靠后

“环境治理”重点反映主要污染物、危险废物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投资等情况。2016年环境治理指数列前4位的分别是齐齐哈尔、七台河、鹤岗、黑河,牡丹江环境治理指数78.98分,居第10位。环境治理方面8个评价指标中,化学需氧量排放总量减少(化学需氧量排放降低率)(第4位)、氨氮排放总量减少(氨氮排放量降低率)(第4位)、生活垃圾无害化处理率(第4位)等3项指标位居全省前列,氮氧化物排放总量减少(氮氧化物排放量降低率)(第5位)、危险废物处置利用率(第7位)、环境污染治理投资占GDP比重(第8位)等3项指标位居全省中游,二氧化硫排放总量减少(二氧化硫排放总量降低率)(第12位)、污水集中处理率(第12位)等2项指标排名靠后。

二、我市生态文明建设评价中需要重点关注的指标

1基本农田保护面积增长率排第13位

基本农田保护面积指标是土地利用总体规划的一个约束性指标,由上级政府在编制或修改土地利用总体规划时下达,一经下达,该指标在规划期内是不会变化的。本轮规划(2006-2020年)上级下达给牡丹江市基本农田保护面积指标是51.26万公顷(其中市属50.06万公顷),我市较好的完成了保护任务。2015年,在全国土地利用总体规划调整完善工作中,上级考虑到牡丹江市处于丘陵地带,不稳定耕地较多,基本农田保护指标任务较重,决定降低牡丹江市基本农田保护指标,2017年,《国土资源部关于黑龙江省土地利用总体规划(2006-2020年有关指标调整的函)》(国土资函〔2017〕351号)中,下达给牡丹江市基本农田保护面积指标是48.92万公顷(其中市属47.33万公顷)。使得牡丹江市基本农田保护面积指标减少4.56%(其中市属减少5.45%)。

要提高该项指标,则需要增加我市基本农田保护面积,由于我市处于丘陵地带,优质耕地相对平原地区较少,同时该项指标又是上级下达的约束性指标,因此我市要提高该项指标较难。

2、农田灌溉水有效利用系数排第12位

我市农田灌溉水有效利用系数0.59,全省第12位。我市地处山区丘陵地带,土壤沙性严重,浸透性强,且地势陡峭,输水管线长,漏失率大,致使灌溉水流失较为严重;同时,我市节水灌溉水平较低,配套设施落后,今后应加大投入,改进设施,提高农田节水灌溉水平。。

3、二氧化硫排放总量降低率排第12位

主要是由我市能源消费结构造成,煤炭消费量占比过高,控制难度大。下一步工作中,调查收集结构减排、工程减排,及濒临停产的企业相关资料,完善减排档案。同时按国家环保部要求积极推进“十三五”燃煤电厂超低排放改造方案,大力推进牡丹江第二发电厂5#、6#、7#锅炉污染防治设施超低排改造。深化水泥、石化等行业集中整治。

4、污水集中处理率排第12位

我市污水集中处理率57.49%全省第12位。我市市区污水处理厂由牡丹江龙江环保水务有限公司运营,二期工程于2014年开工建设,2015年投产运行,满负荷运行,日处理能力20万吨,市区日污水总量为23万吨,市区污水集中处理率达到87%,县(市)差距较大,应加大县域、城镇污水处理设施和附属管线建设的进度。

5、规模以上工业研究与试验发展(R&D)经费内部支出占主营业务收入比重排第12位

我市规模以上工业研究与试验发展(R&D)经费内部支出占主营业务收入比重0.08%,全省第12位。主要原因是企业少、人才少、投入少、合作少。要加强对科技人才的引进与培养,加大对R&D活动经费的投入,企业要重视科技创新,转变经营理念,促进企业转型升级。在产学研合作中,企业要充分利用现有资源,依托国家政策和科研机构的支持,加强自身创新能力,培养科技创新人才,规范产学研合作机制,提高其在开放市场中的整体竞争力。

6、城市建成区绿地率排第12位

我市城市建成区绿地率21.75%,全省第12位。主要原因是老城结构紧凑,可绿化面积少,主要靠新城区绿化来增加绿地面积,需要加大投入提高我市城市建成区绿地率。

7、耕地面积增长率排第11位,

耕地保有量是上级下达给下级的规划指标,该指标的变动由上级确定。本轮规划(2006-2020年)上级下达给牡丹江市耕地保有量面积指标是64.71万公顷(其中市属57.99万公顷),我市较好的完成了保护任务。2015年,在全国土地利用总体规划调整完善工作中,上级考虑到牡丹江市处于丘陵地带,不稳定耕地较多,保护指标任务较重,决定降低牡丹江市耕地保有量规划指标,2017年在《国土资源部关于黑龙江省土地利用总体规划(2006-2020年有关指标调整的函)》(国土资函〔2017〕351号)中,下达给牡丹江市耕地保有量面积指标下降到64.59万公顷(其中市属57.792万公顷)。使得牡丹江市耕地保有量指标减少0.18%(其中市属减少0.34%)。

要提高该项指标,则需要增加我市耕地保有量面积,由于我市处于丘陵地带,不稳定的耕地较多,同时该项指标又是上级下达的约束性指标,因此我市要提高该项指标较难。

8、能源消费总量增长率排第10位

能源消费总量增长率2.73%全省第10位。主要是我市能源消费结构不合理,高耗能企业能源消费所占比重较高,能源消费总量控制难度较大。在当前国内、全市经济增长整体放缓的大背景下,加大力度推动转变发展方式,调整优化产业结构和节能减排相结合,把节能降耗作为转方式、调结构的重要动力,延长资源型产业链,推动循环经济发展,降低高耗能工业比重,减少经济对高耗能行业的依赖。同时,加快推进重点用能企业能耗监测平台建设,落实好牡丹江市“百千万”行动重点用能单位“双控”目标,控制全市能源消费总量。

9、地级及以上城市空气质量优良天数比率排第10位

我市地级及以上城市空气质量优良天数比率89.9%,全省第10位。主要原因是我市发电、供热企业以煤炭消费为主,企业污染防治设施升级改造、燃煤锅炉淘汰工作、扬尘面源污染治理、“散乱污”企业治理、能源消费结构调整、柴油货车污染治理、秸秆禁烧和综合利用以及重污染天气应对等项工作尚在进行当中。

10、单位GDP二氧化碳排放降低排第9位

我市单位GDP二氧化碳排放降低2.49%全省第9位。与我市能源消费结构有关,煤炭是我市主要能源消费品种,所占比重较高,控制难度大,需加大能源消费结构调整。下步由市发改委、工信委牵头负责制定牡丹江市燃煤消费总量控制实施方案,有效控制煤炭消费总量,同时,健全重点耗煤行业准入条件,加大项目能评、环评审查力度,严格新建、改建、扩建耗煤项目审批,并责成市节能监察机构及时对重点用能单位节能监察工作。

11、非化石能源消费占能源消费总量比重排第9位

我市非化石能源消费占能源消费总量比重2.47%,全省第9位。与我市能源消费结构有关,新能源与清洁能源消费量所占比重较低,要加大宣传力度,大力推广新能源与清洁能源的消费,致力改变我市能源消费结构。市发改委、建设局和环保局等相关部门要尽快落实省政府下达清洁取暖率指标,大力推进煤改电、煤改气等清洁供暖方式,自觉压减燃煤,坚决杜绝低劣质散烧煤,全力推进各类清洁能源的应用。

12、细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度降低率排第9位

我市细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度降低率22.9%全省第9位。地级及以上城市空气质量优良天数比率不高的原因基本相同

13、规模以上工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重排第9位,

我市规模以上工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重6.69%全省第9位。主要是我市战略性新兴产业企业数量较少,规模较小。要加大小微企业的扶持力度,重点扶持发展潜力大、带动作用强、有产业基础和科研优势的企业。加快科技创新脚步,依托我市资源优势,开展针对性招商,重点引进一批拥有核心技术、带动力强的领军企业。对拥有关键技术、市场潜力巨大的新兴产业项目,应充分借鉴先进地区成功经验和做法,尽快做大战略性新兴产业规模总量。

这13个指标和公众满意度在全省排名靠后,是影响我市生态文明建设目标评价结果重要因素,需要努力改进。

三、提升我市生态文明建设水平的对策和建议

按着《黑龙江省生态文明建设目标评价考核办法》要求,生态文明建设目标评价考核工作采取年度评价和五年考核相结合的方式,五年考核重在约束,年度评价重在引导。通过对生态文明建设的年度评价,要发挥好“指示器”和“风向标”作用,扬长补短,积极引导全市加快推动绿色发展,落实生态文明建设相关工作。

1、 强化领导,落实责任。按照国家和省生态文明建设工作要求,把生态文明建设工作纳入各级政府重要议事日程,强化生态文明建设工作领导小组职责,完善和落实“以市长总负责、分管市长具体抓、相关部门各负其责”的生态文明建设管理领导体系。建立健全生态文明建设工作责任制和问责制,把生态文明建设各项工作目标和任务逐级分解到各县(市)区、各部门、各重点企业,签订目标责任书。适时开展牡丹江市生态文明建设目标评价工作,评估各县(市)、区资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面变化趋势和动态进展,促进全市生态文明建设工作再上新台阶。

2、共同发力,协调发展。建设生态文明,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。绿色发展不仅仅体现为对生态的保护、对环境的整治,它更是一种思想、一个理念、一种生活方式。通过6个分类指数分析比较在生态文明建设各个重点领域中取得的成绩和存在的问题。对于具有优势的领域要巩固和保持,对于需要改进和提高的领域要深入总结、分析研究,提出有针对性的解决措施并加以落实,补齐绿色发展短板,从资源、环境、生态、增长质量、生活方式等全方位共同发力,实现协调发展。

3、加强宣传,营造氛围。党的十九大做出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署,“绿水青山就是金山银山”正在成为社会广泛的共识,但绿色发展不平衡不充分还客观存在,特别是我市公众对环境改善的满意度还比较低,应加强宣传引导,在各种媒体上加强生态文明建设方面宣传,使公众知晓我市改善生态、绿色发展的一些做法和取得的一些成效,提升公众对绿色发展、绿色生活的认知,进而提升公众对生态文明和绿色发展的满意度。

4、积极沟通,摸清底数。2016年评价工作已经结束,2017年各项数据已经上报完毕,下步重点要做好2018年数据上报及相关工作。从2016年部门提供的数据看,有些数据相关部门并没有掌握,2018年在上报数据前各部门要加强与省相应部门的协调与沟通,做到市里各部门数据与省相应上级部门数据协调一致,能够反映我市发展实际。